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行政力量决定电信重组前景尚存诸多变数

　工业和信息化部、发改委、财政部24日联合发布通知，标志着电信业第四次重组的"路线图"正式确定（《新京报》5月24日）。从最终公布的方案看，"6合3"的重组内容并没有超出市场预期，但中国电信行业的竞争格局是否能够就此厘定，尚存诸多变数。
　　回顾历次电信行业的整合重组，基本目的都是要打破电信市场的垄断局面，促进市场自发的有效竞争。但"6合3"重组能否真正达到有效市场竞争的目的尚待进一步观察。整个电信市场的发展前景根本没有真正确定，而行政管理部门的政策和措施导向取舍，才是决定"赢家"花落谁家的关键。中国的电信行业从诞生伊始，虽历经数次重组，但从未向民营经济开放准入。因此，整个电信行业，也就是所有国有电信企业的命运一直都掌控在行政调控手中。此次重组大方案确定后，至少还有如下重大问题需要行政力量予以厘清：
　　其一，电信行业"锄强扶弱"的政策导向究竟如何落实。在此次电信行业重组文件中，特别提到要实施所谓"非对称管制"措施，其含义就是要促进弱势电信运营商的发展壮大。就目前市场格局看，这一措施的限制发展对象显然就是行业"老大"中国移动。然而，按照有关部门的规划，中国电信行业发展的重要目标是"着力培养具有核心竞争力的世界一流电信企业"，业界普遍认为这一目标同样指向中国移动。"前者欲贬之，后者欲褒之"。因此，管理部门如何具体平衡电信强势企业的发展，是一道难以掌控的行政题目。
　　其二，重复建设问题的行政容忍度如何。三家拥有全业务的电信公司在经过整合之后，必然会加大弱势项目的投入。中国移动必然要做大之前铁通的固网、电信则要力推CDMA，联通势必要加大南方固网业务。由此使得重复建设问题如何合理规制，再度成为监管部门的难题。之前电信网通南北分治之时，就曾经出现过类似的问题：如果不许对方越界发展，势必只是把大垄断变为小垄断；如果允许互相越界竞争，巨大的资源浪费岂不是提高了改革成本？
　　其三，3G牌照发放问题。在目前诸多3G移动技术标准中，国产TD-SCDMA肩负振兴自主知识产权的历史重任，但无奈市场认可度不佳；而WCDMA网络则是在全球范围内应用最广，存在市场机会最多的网络。由此，如何平衡国产标准与国际竞争问题，如何平衡三家电信企业的市场利益，主动权依旧掌握在行政调控部门手中。
　　综上，中国电信行业从发展布局到市场竞争盘活，最重要的决定因素并非在当事方本身，而是在于隐于市场之后的行政调控导向与具体落实。由此来观察电信行业重组后的未来市场前景，只能用"大幕刚刚开启"来形容。

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